上海天强管理咨询有限公司创办人、总经理、首席咨询师。上海市咨询业行业协会副会长、上海市企业联合会管理咨询委员会副主任委员、国际注册管理咨询师（CMC）、上海市注册咨询专家。

在近日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了供给侧结构性改革的概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”一时间，供给侧结构性改革成为财经界的热议话题，其显示高层的经济判断和治理思路出现了调整。而早前发布的党的十八届五中全会公报中，也有“释放新需求，创造新供给”的措辞。供给侧结构性改革对于工程勘察设计行业的健康持续发展同样具有巨大的现实意义与长远的战略意义。

经历了十几年的高速增长，工程勘察设计行业的发展势头在2014年出现了增长乏力，今年的形势则更为严峻，整体下滑似难避免。出现这样困境的原因，表面上是市场竞争激烈、有效需求不足，深层次原因则在于，面对整个社会转型、产业革命、技术革新的新特点、新要求，满足新需求的有效供给严重不足。

过去十几年行业的快速发展,很大程度上得益于国家固定资产投资的快速增长、“大拆大建”的投资模式、“四万亿”带来的超前建设，而这些支撑与带动工程勘察设计行业发展的外部因素都在发生深刻变化，面对投资增幅放缓的新常态、生态文明要求下的集约化建设需求、产能普遍过剩的转型要求，工程勘察设计行业原有的发展动力必然衰减。进一步说，工程勘察设计行业出现了在原有服务模式、服务内容下的市场需求不足的局面。与此同时，工程勘察设计行业也面临着“一带一路”、新型城镇化、城市更新、节能环保等一系列新的市场机遇，但是面对很多新的市场需求，大多数的工程勘察设计单位没有足够的能力去满足。从某种意义上看，工程勘察设计行业的供给侧结构性改革已经到了刻不容缓的地步。

坚持市场导向，相信市场的力量！

长期以来，工程勘察设计行业被严格管制，虽然经历了一系列的改革，但在行业市场化发展的道路上还有非常漫长的路要走。改革开放30多年来，行业监管的理念与方向出现了数次的飘移甚至是反复。很多问题，如行业的分段管理、条块分割、资质管理制度等方面存在的问题没有得到有效改进，在市场区域分割等方面甚至愈演愈烈。现行招投标制度的弊端、各种各样不合理审查等问题始终处于讨论阶段，却很难看到实质性进展。

这些不合理的政策过去就存在，但由于行业外部市场的蓬勃发展，一定程度上掩盖了许多弊端。面对新的市场需求，必须切实调整政策理念、政策思路，从某种意义上讲，现在行业监管的很多政策已经成为供给侧结构性改革的巨大阻力与障碍。

目前，从政策层面上看，客观上存在着很多做法已经无法适应行业发展的要求，一些政策的出台意图解决问题，却在不断制造新的问题。这样的事例不胜枚举，究其原因是政策思路出现了偏差。加强管控、规避主管责任成为藏在很多政策背后的影子。与此同时，对于市场变化的理解也出现了偏差，尤其是对于行业内出现的新探索、新尝试关注与扶持不足。

从设计行业发展现状的内在要求来看，打破条块分割、构建统一市场，依然是极为急迫的任务。从政策上，要切实修正阻碍形成统一市场的相关资质管理规定。因为从某种意义上讲，各种行业性与地方性保护都是保护落后企业、限制优秀企业发展的，进而会降低供给体系的效率与质量。

党的十八届三中全会明确提出市场化资源配置导向，这个政策思路在工程建设行业的落实需要进一步提速，从而促进供给质量的提升。为了推进供给侧结构性改革，需要坚定地相信市场的力量，强化行业引导。从事前监管为主到事前、事中、事后监管并举。