一、项目群及项目群治理理论概述

结合大型建设项目特征对项目管理技术的要求,传统项目管理模式框架下的单个项目型组织同时面临对多项目实施有效管理、多项目间战略协调和合理的制度构架等多项挑战。在旧模式项目管理背景下,随着项目规模的扩大、项目数量的增多、项目不确定性和风险性的增强,造成管理人员决策的延迟、对项目群追踪和控制的弱化、信息获取的滞留和信息处理量激增等问题出现,导致工期拖长、费用超预算甚至直接致使项目失败的现象频繁发生。上述大型建设项目所表现出的问题是多方面的,这些问题可以通过现代大型建设项目特征与传统项目管理特征比较集中反映。Miller在通过对1996~2000年间择取的60个建设周期长、项目结构复杂的典型大型复杂项目的研究基础上,从建立治理框架的角度出发,归结出大型建设项目的8个共性特征: (1)大型建设项目多表现出“项目群”形态,并且建设周期长、结构复杂、项目前期决策和设计阶段成败较为关键。(2)大型建设项目运行对制度框架的寻求。(3)大型建设项目内部结构多呈网络状。(4)高不确定性和高风险。(5)项目生命周期发展通常表现为一个非线性的迭代过程。(6)子项目间需要战略层次上的整体协调。(7)拥有强势的项目发起者。(8)治理机制在项目中有着重要角色。因此,从特征中抽取出的8项指标作为项目管理。

从项目特征出发,传统项目管理较之项目群管理发展存在以下4个方面的问题: (1)组织管理层次角度。单个项目管理(传统意义的项目管理)更注重于项目本身获得成功和对战术层面的管理,与项目整体目标及对战略层的管理缺乏必要衔接途径。(2)管理制度寻求角度。单个项目管理中更为重视对任务的交付和对项目成功标准的控制执行,忽视了“治理”框架内对于项目整体中多项目部的冲突管理与关系协调,从而使得中高层管理与操作层的管理脱节。(3)组织结构角度。随着项目部的增多和各业务部门间结构的复杂化,对项目群的管理需要有新的组织模式与之相适应。(4)管理集成角度。面对多战略层次、多项目子系统和多利益相关部门相互交织而成的巨型复杂组织体,集成作为必要的管理手段,其作用对于大型建设项目是不可忽视的。针对集成管理在项目群治理框架下的有效模式问题,本文首先从构建一个适合大型建设项目群发展的治理结构出发,并研究其运行机制。最后,以上述研究为基础,对项目群治理框架下集成管理实现模式进行探索。

二、面向大型复杂项目群所建立的治理机制

项目群管理是一个通过协调所包含多个单项目而获得共同商业目标的有效方式,同时也是通过集成对多个单项目管理活动来确保本组织获得最大利益的一个重要方法。项目群也因此被认为是连接战略计划和他们所承担项目的黏合剂。正是由于项目群管理概念所特有的共同战略目标的特定研究视角,决定我们对大型建设项目集成模式的研究锁定在项目群管理范畴内,并引入治理机制作为集成模式的内部制度安排,以合理配置多项目利益相关方之间的权力与责任关系。

项目群治理是一个协调、执行、监督并保证政策制定、过程执行、组织结构与既定项目群目标相一致的发展过程。其结果提供了一个以项目各阶段协调发展的模式、处理适当风险和满足各利益相关方诉求并集中于实现项目群整体目标的有效政策制定与管理实施框架。为克服传统项目管理发展所存在的问题引入治理机制建立模型,该模型从组织管理层次、制度层次、集成管理层次保障项目群整体利益,而集成则被视为实现项目群成功标准的手段与上述三个层次产生交互作用,从而建立起一个相关联的有效管理框架(见图1)。

图1项目群治理体系与集成管理整合模型

如上图所示,组织管理层次中将组织治理结构分解为高层战略管理、中层战术管理和基层作业管理三个层面;制度管理层次中将战略管理层、战术管理层和作业管理层各层面治理目标借助制度体系转化形成具体实施计划和作业流程;集成管理层次则是治理与集成的整合平台,三个层次交织在一起构成了完整的管理体系。各管理单元只有在“大集中”的这种集成方法的指导下,才能实现组织分工明确、相互协调,且有条不紊地向前发展。

三、项目群治理框架下的集成管理实现模式探索

如果说项目治理是通过设置良好的制度结构,规定大型建设项目整体运作的基本网络框架作为其经济价值的实现途径,那么项目集成理论则是在这个网络框架下实现项目管理“大集中”的价值创造的主要手段。项目群治理的主要功能是制定科学的策略与制度规则,协调各利益相关方适应项目整体的内外部环境的需求,这本身也是一种集成的体现。但真正的“集成手段”必须是借助项目整体的协调运行,实现项目价值的直接提升。复杂的系统是通过集成一些基本单元作为其实现模式。